The Fatman's Notes

賴總統偷渡史瓦帝尼事件

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description根據近三年預算資料，史瓦帝尼作為非洲核心友邦，為我國援外資源與經貿補助重點對象。因應非洲計畫推動，115年度國際援外經費顯著增編，政府持續透過技術合作與多元交流深化雙邊夥伴關係。
tags維安與國防外交, 史瓦帝尼, 外交預算
aliases2026_0504_賴總統偷渡史瓦帝尼事件

閱讀時間約 24 分鐘

🛡️ 台灣針對史瓦帝尼外交預算編列情形

📊 案件基本資訊

  • 查證日期： 2026-05-04

  • 核心結論： 史瓦帝尼為我國援外預算重點

  • 分類標籤： 維安與國防外交

封面：

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📃 純文字版摘要（約 400 字）

最近總統出訪，我很好奇為什麼會是它，就去查了預算書，根據 113 至 115 年度的預算資料，史瓦帝尼（Eswatini）🇸🇿 作為我國在非洲的核心友邦，一直是援外資源與經貿補助的重點投入對象。

💰 投資補助與資源分配
立法院在 114 年度預算審查時指出，外交部「鼓勵業者赴邦交國投資補助」資源高度集中於史瓦帝尼及馬紹爾群島。為兼顧其他友邦需求，立法院已要求外交部檢討配置的公平性，以落實資源精進。

🌍 「非洲計畫」與經貿布局
因應非洲各國對台興趣增加，政府積極推動「非洲計畫」。 114 年度僑委會編列 200 萬元用於強化非洲僑民鏈結；外交部亞非司則於「加強雙邊合作」科目下編列 16.5 億元，投入醫療、經建及專業訓練。此外，針對 112 年對非出口衰退，立法院亦要求檢討經貿交流預算的推廣成效。

📈 援外經費顯著增長
觀察歷年趨勢，115 年度行政院大幅增編「國際合作援外經費」至 220.4 億元（年增 84.2 億元）。史瓦帝尼將在此架構下，持續透過技術服務與多元交流，深化雙邊夥伴關係。

史瓦帝尼 外交預算

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🔍 核心法理邏輯深研

回歸法條原文與科學數據，動手查證對抗認知作戰

史瓦帝尼？

賴清德秘密搭乘史瓦帝尼國王專機抵達非洲爭議專題

一場被迫取消的邦交國出訪，在12天後以「抵達後公開」的戲劇性方式完成。這次事件暴露了台灣外交處境的荒謬，也引發截然不同的評價。

事件背景：台灣在非洲的最後一個邦交國

史瓦帝尼（Eswatini）是一個位於非洲南部、夾在南非與莫三比克之間的內陸小國，人口約120萬，是非洲現存唯一的絕對君主制國家，由恩史瓦帝三世國王（King Mswati III）執政。這個國家在國際政治上的特殊地位在於，它是台灣在整個非洲大陸上僅剩的唯一邦交國。

台灣長期透過援助計畫、農業技術合作及外交支持，維繫與史瓦帝尼的正式邦交關係。台灣每年編列逾新台幣13億元的對外援助預算，其中相當比例用於金援史瓦帝尼。這段關係既是台灣在非洲外交存在感的象徵，也折射出兩岸爭奪邦交國的長期角力。

2026年5月，恩史瓦帝三世登基屆滿40週年。台灣政府視此為元首出訪的重要契機，原定由總統賴清德親赴祝賀，既展示對邦交關係的重視，也藉此在國際舞台上刷出存在感。

12天的外交攻防：從取消到秘密成行

  • 4月21日

    台灣總統府宣布，原定翌日（22日）出訪史瓦帝尼的行程「暫緩」。官方說明，航程沿途的塞席爾（Seychelles）、模里西斯（Mauritius）、馬達加斯加（Madagascar）三國，在「中國施壓」之下，臨時撤銷了台灣總統專機的飛越領空許可。

  • 4月22日

    台灣改派外交部長林佳龍以「特使」身分代替總統出訪史瓦帝尼，出席紀念活動。外界普遍認為賴清德此行已無緣成行。

  • 4月30日

    史瓦帝尼副總理札杜莉（Deputy Prime Minister Nhlanhla Dlamini）率團訪台，下午與賴清德總統會面。此時距離「暫緩」公告不到10天，外界尚未察覺此次訪台背後另有布局。

  • 5月2日凌晨 00:37

    台北桃園機場，一架懸掛史瓦帝尼國旗的空中巴士A340-300型客機悄然起飛，機身編號3DC-SDF。機上載有賴清德總統及隨行的外交部長林佳龍、國家安全會議諮詢委員黃重諺等人，但無任何公告，連原本應隨行採訪的媒體記者也未獲通知。

  • 5月2日傍晚（台北時間約18時）

    約14小時的飛行後，飛機降落史瓦帝尼首都姆巴巴內（Mbabane）。賴清德隨即在個人社群媒體貼出抵達的照片，宣布已「順利抵達史瓦帝尼」，係經「外交與國安團隊連日縝密安排」所成。這是台灣總統出訪邦交國首度採用「抵達後公告」（Arrival then Announce，簡稱ATA）模式。

  • 5月3日

    史瓦帝尼首相戴羅素（Russell Dlamini）親赴機場迎接，賴清德步過儀仗隊，官式訪問正式展開。BBC、路透社等國際媒體隨即跟進報導。

那架飛機的故事：從華航退役機到非洲王室座駕

這架承載著外交突圍任務的A340-300，本身有一段曲折的身世。機身編號3DC-SDF的飛機，前身是中華航空公司於2016年退役的B-18802號機。這架客機在退役後經過內裝翻新，輾轉成為史瓦帝尼恩史瓦帝三世國王的王室座駕。

換言之，台灣總統賴清德搭乘的，正是一架由台灣航空公司退役後轉贈給非洲友邦王室的飛機。這一細節，既是台灣長期對史瓦帝尼實質援助的縮影，也在事後引發各界評論。

台灣內部的評價分歧

對於此次出訪，台灣內部出現明顯的評價分歧，折射出島內對外交路線的深層爭議。

支持者將此次出訪定性為「外交突破」與「韌性展現」：面對北京的航空封鎖，台灣沒有屈服放棄，而是通過創造性的外交安排，完成了原定的元首訪問，向邦交國及國際社會傳遞了台灣外交意志。總統府強調，「抵達後公開」是「國際高層外交常見模式」。

批評者則提出完全相反的詮釋。批評最為尖銳的聲音，來自台灣本地媒體的社論：一國元首不得不搭乘友邦副總理的「回程便機」，連出訪目的地都無法事先公告，何來「突破」之說？文章以「龜縮在友邦的專機裡猶如小偷竊賊灰溜溜的出逃」來形容這趟行程，並追問：「當搭便車成為新模式，回程怎麼辦？以後每次出訪都要走這條夾縫裡的小路嗎？」

「此次出訪，被吹捧成韌性的，其實是窘迫；把窘迫當韌性慶祝，把搭便車當突破宣傳，這齣戲的喜感，已經遠遠超過悲感了。」

批評者也注意到：對比國民黨主席鄭麗文同期訪問中國大陸，南京以高規格接待；行政院長卓榮泰赴日本行程，雖屬私人性質但已有公開能見度。相較之下，賴清德此行在秘密與高調之間形成的落差，被認為是「把元首出訪辦成了諜報片劇情」。

更深的結構問題：台灣的外交困境

這次事件之所以引發廣泛討論，超越了對「此次出訪算不算成功」的表面爭議，因為它以罕見的具體方式，暴露了台灣外交長期面臨的結構性困境。

首先是「航空主權」問題。一國元首的出行自由，需仰賴第三國授予的飛越許可，而這些許可可以在外交壓力下朝夕撤銷。台灣的地緣位置決定了其洲際飛行路線必然途經多個國家領空，只要北京持續向沿線國家施壓，台灣元首的出訪路線就永遠存在被封鎖的風險。

其次是「邦交收縮」的長期趨勢。台灣目前僅剩12個正式邦交國（多集中在太平洋島國、中美洲及加勒比海），在非洲只剩史瓦帝尼一國。台灣長期以援助換取邦交，但中國以更大規模的經貿投資攻勢，持續蠶食台灣的邦交版圖。史瓦帝尼的案例提醒人們：台灣在非洲的最後一塊陣地有多脆弱。

第三是「出訪先例」的問題。此次「抵達後公告」模式，究竟是聰明的外交創新，還是無奈之下的臨時應急？若此模式成為慣例，台灣元首每次出訪都需秘密操作，則台灣的外交空間實際上已被壓縮到何種程度？

回程的懸念

截至報導發出之時，台灣官方未公布賴清德的回程安排——包括確切日期與使用的飛機。一位台灣媒體評論人指出，這本身即是一種訊號：「一國元首連回家的路都得保密，還被拿來當外交突破慶祝，這個國家的真實處境，民進黨政府心裡比誰都清楚，只是說不出嘴而已。」

這場發生在台北時間凌晨、連當日表定行程都不得不臨時取消的秘密出發，以及14小時後在社群媒體貼出的「平安抵達」照片，以一種很難被回避的方式，呈現了台灣外交現狀的複雜面貌：既是韌性，也是窘迫；既是突破，也是困境——或許兩者同時為真。

資料來源：BBC中文（2026年5月3日、5月4日）；台灣總統府新聞稿；社論。

那麼，我們來看看近三年來台灣是怎麼把預算用在這些友邦外交上的。

💰 一、 投資補助資源的高度集中

在 114 年度的預算審查過程中，立法院特別指出，外交部為鞏固邦誼，訂有「鼓勵業者赴有邦交國家投資補助辦法」。經查，近 3 年（約 111-113 年）外交部鼓勵台商投資的資源過度集中於史瓦帝尼及馬紹爾群島兩國，導致其他邦交國獲得的資源相對匱乏，立法院因此要求外交部檢討精進資源配置的公平性。

🌍 二、 非洲計畫的推動與精進

  • 🌟 背景與目標： 112 年蔡前總統出訪史瓦帝尼時，要求精進「非洲計畫」，以應對非洲國家對臺灣展現的興趣

  • 📈 僑務經費編列： 在 114 年度僑務委員會的預算中，針對「海外華人經濟資訊彙蒐並促進海內外商機交流」計畫，編列了 200 萬元用於非洲僑民鏈結，旨在協輔僑台商產業升級並強化與非洲的貿易往來。

🤝 三、 雙邊合作與經貿交流計畫

史瓦帝尼作為我國在非洲的重要邦交國，其相關經費通常編列於外交部亞西及非洲司的計畫項下：

  • 🔹 雙邊合作： 114 年度亞西及非洲司在「加強雙邊及多邊合作」科目中編列約 16.5 億元，用於協助非洲國家（含史瓦帝尼）進行各項經常性經建、社會發展、專業技術訓練及衛生醫療合作計畫。

  • 🔹 經貿交流： 該司另編列有「經貿交流活動」預算（114 年度編列 760 萬元），用於連結非洲經貿並強化台商佈局，但立法院指出 112 年我國對非洲出口貿易大幅衰退，要求檢討該項預算的推廣成效。

📈 四、 歷年趨勢觀察

  • 📌 113 年度： 處於疫情後交流重啟階段，維持基礎援外規模。延續「踏實外交」原則，外交部編列國際合作援外經費，並持續透過技術團執行駐外技術服務。

  • 📌 114 年度（關鍵年）： 立法院開始高度關注資源過度集中於史瓦帝尼的問題，並開始編列具體經費（如僑務 200 萬）執行針對該地區的「非洲計畫」。

  • 📌 115 年度： 行政院大幅增編「國際合作援外經費」達 220.4 億元（較上年度增 84.2 億元），史瓦帝尼作為核心友邦，將持續受惠於此類援外與合作資源的投入。

🫵 總結來說

史瓦帝尼在歷年預算中是我國援外資源的重點投入國，特別在業者投資補助上佔有極高比重，且隨著「非洲計畫」的提出，政府正試圖透過僑務與經貿交流進一步深化雙邊關係。

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—— 凹凸不平胖市民 @fatmanvoice ⚜️圓桌

史瓦帝尼 外交預算

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⚖️ 本文參考法規原文

📜 主要核心法規： 預算法 第 30 條

行政院應於年度開始九個月前，訂定下年度之施政方針。

📜 其他相關法規： 鼓勵業者赴有邦交國家投資補助辦法 第 1、3、5 條

第 1 條：

為鼓勵業者前往有邦交國家（以下簡稱邦交國）投資，創造邦交國就業機會、提昇其國民所得、促進其經社發展，並增進我國與邦交國經貿及外交關係，特訂定本辦法。

第 3 條：

業者得檢附相關證明文件，就符合前條規定事業所僱用之當地國員工薪資、廠房設備或營業處所或土地租金、融資利息，每年就上述費用擇一向駐外使領館提出上一年度支出補助之申請。駐外使領館於查證及評估其外交效益後，依駐在國政府工商及勞工等相關主管部門對業者營運情形及勞資關係之意見函，轉報外交部審查。

前項相關證明文件除業者身分證明文件、公司營利事業登記證或營業執照、投審會核准或備查函、投資計畫書、當地國公司設立許可、持股證明及其他經外交部要求之相關證明文件外，應依申請補助項目檢附下列經公認會計師簽證內容屬實之查核報告書：

一、申請僱用當地國員工薪資補助者，應檢附僱用契約書、薪資給付證明及勞退基金給付證明。

二、申請廠房設備或營業處所或土地租金補助者，應檢附廠房或營業處所或土地租賃契約及租金給付證明。

三、申請融資利息補助者，應檢附借貸契約、銀行撥款證明、融資餘額證明及利息給付證明。

前項當地國公司設立許可、持股證明及經公認會計師簽證之文件如係自國外取得者，應經當地國公證人公證及我國駐外使領館驗證，並提供中譯版或英譯版文件備審。

第三項投資計畫書內容包括計畫背景及目標、主要營運項目、計畫執行及營運方式、資金籌措來源、主要股東背景資料及標的企業股權結構。

第 5 條：

政府因實際需要或業務考量，得遴派與投資相關之專家前往邦交國實地考察，得由外交部負擔其機票及生活費。

業者參加政府籌組或外交部委託或核准組成之投資或採購考察團赴邦交國考察，以及經由政府邀請赴邦交國考察投資案者，得向外交部申請機票款補助，申請之資格條件如下：
一、申請業者為公、民營法人機構：實收資本額須達新臺幣三百萬元以上。
二、申請業者為經營境外公司之具有中華民國國籍之國民：實收資本額須達新臺幣三百萬元以上，並以申請當日之中華民國中央銀行匯率換算之。

前項機票款補助，每一業者以一名為限，依實際支出金額計算，最高補助金額為新臺幣五萬元。

申請機票款補助之業者，須於考察結束後一個月內檢附下列文件，經外交部審核後核發機票款補助，逾期未提出申請者，視同放棄補助：

一、考察報告：包括行程表、經過、照片、心得及建議。
二、我國護照個人資料頁及入出境邦交國戳記頁影本。
三、非事業負責人須出具負責人之授權書。
四、我國或當地國營利事業登記證或工廠登記證影本。
五、機票票根正本及購票證明或旅行業代收轉付收據證明。

第一項之專家及第二項之業者搭乘飛機以外之交通工具前往邦交國考察者，其交通費用之補助，準用第一項及第三項規定。

🎥 本文參考影音與文獻

🔗 全國法規資料庫： https://law.moj.gov.tw/

🎥 立法院議事暨公報資訊網： https://ppg.ly.gov.tw/ppg/

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  • 外交部網站介紹史瓦帝尼

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